2024年6月7日，貴陽市人民政府辦公廳印發(fā)《貴陽貴安城鎮(zhèn)建筑垃圾全過程管理體系建設(shè)工作方案》(筑府辦函〔2024〕41號)，《方案》從工作目標、主要任務(wù)、保障措施等方面提出具體措施。

　　主要任務(wù)圍繞五個環(huán)節(jié)，明確工作內(nèi)容責(zé)任。一是源頭管理方面，要開展處置規(guī)劃編制、明確源頭管理責(zé)任、落實源頭減量措施、規(guī)范分類收集與貯存;二是規(guī)范處置核準方面，要落實處理方案備案、規(guī)范處置核準;三是強化運輸管理方面，要嚴格運輸核準、分類裝載出場、加強運輸管理;四是注重利用處置方面，要鼓勵堆填利用、資源化利用;五是監(jiān)管執(zhí)法方面，要建設(shè)監(jiān)管平臺、強化執(zhí)法查處。

　　貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽貴安城鎮(zhèn)建筑垃圾全過程管理體系建設(shè)工作方案的通知

　　筑府辦函〔2024〕41號

　　各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府有關(guān)工作部門，貴安新區(qū)辦公室：

　　《貴陽貴安城鎮(zhèn)建筑垃圾全過程管理體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　2024年6月7日

　　(此件公開發(fā)布)

　　貴陽貴安城鎮(zhèn)建筑垃圾全過程管理體系建設(shè)工作方案

　　為規(guī)范貴陽貴安城鎮(zhèn)建筑垃圾管理，提高建筑垃圾治理水平，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部139號令)、《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》(環(huán)固體〔2021〕114號)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　建立建筑垃圾全過程管理體系，推進源頭減量，就地就近利用和分類收集貯存;嚴格建筑垃圾處置、運輸核準及監(jiān)管，嚴厲打擊建筑垃圾處置違法行為;推進建筑垃圾利用處置設(shè)施建設(shè)，拓展綜合利用渠道，提升建筑垃圾資源化利用水平。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)建筑垃圾源頭治理

　　1.建筑垃圾處置規(guī)劃編制。市綜合行政執(zhí)法部門會同市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門，編制《貴陽貴安建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃》，修訂《貴陽貴安建筑垃圾消納場近期布局規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整方案》(2022—2025年)。(牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局;責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市水務(wù)局、市林業(yè)局，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　2.建筑垃圾源頭管理責(zé)任。按照“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)，誰主管、誰監(jiān)督”的原則，嚴格落實屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強化建筑垃圾源頭減量管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)市政房建工程、物業(yè)小區(qū)、裝飾裝修工程建筑垃圾源頭減量、分類貯存、就地利用;能源、交通、水務(wù)、城市更新(房屋征收)等行業(yè)主管部門負責(zé)本行業(yè)建設(shè)項目、拆除工程建筑垃圾源頭減量、分類貯存、就地利用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責(zé)本轄區(qū)非物業(yè)小區(qū)、公共機構(gòu)、公共場所、經(jīng)營區(qū)域等零星裝飾裝修建筑垃圾源頭減量、分類貯存。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市交委、市水務(wù)局、市城市更新事務(wù)中心;責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　3.建筑垃圾源頭減量措施。市自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督項目規(guī)劃設(shè)計單位，根據(jù)地形地貌合理確定項目場地標高，開展土方平衡論證，減少建筑垃圾排放量。市政房建、能源、交通、水務(wù)、城市更新等工程，由項目行業(yè)主管部門負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)、施工單位落實建筑垃圾減量化措施，按照就地消納、就近調(diào)配的原則進行堆填消納利用，將建筑垃圾源頭分類、消納減量納入文明工地內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量化目標和措施，納入招標文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。鼓勵集中拆除工程引入移動式處理設(shè)備，就地進行資源化利用，減少建筑垃圾外運量。(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市交委、市水務(wù)局、市城市更新事務(wù)中心;責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　4.建筑垃圾分類收集貯存。建設(shè)、拆除、裝飾裝修等工程項目，由工程項目行業(yè)主管部門負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督施工單位按照建筑垃圾屬性，做好施工現(xiàn)場分類收集和規(guī)范貯存。工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾優(yōu)先就地利用，工程垃圾、拆除垃圾和裝飾裝修垃圾宜按金屬、木材、塑料、其他等分類收集貯存。居民小區(qū)、公共機構(gòu)、公共場所、經(jīng)營區(qū)域等零星裝飾裝修垃圾，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、物業(yè)服務(wù)(產(chǎn)權(quán)或使用)單位負責(zé)，合理設(shè)置臨時堆放區(qū)域并做好圍擋、遮蓋等管理工作。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市交委、市水務(wù)局、市城市更新事務(wù)中心;責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　(二)建筑垃圾處置核準

　　5.建筑垃圾處理備案。建設(shè)、拆除、裝飾裝修等工程項目施工單位在開工前，編制建筑垃圾處理方案，報縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案，原則上由工程項目所在地區(qū)(市、縣)環(huán)境衛(wèi)生主管部門履行備案職責(zé)，監(jiān)督施工單位履行處理方案備案工作。物業(yè)服務(wù)(產(chǎn)權(quán)或使用)單位負責(zé)本單位建筑垃圾臨時堆放區(qū)域和零星裝飾裝修垃圾處理的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加強轄區(qū)零星裝飾裝修垃圾處理的日常巡查監(jiān)督，做好臺賬管理，區(qū)(市、縣)環(huán)境衛(wèi)生主管部門做好指導(dǎo)監(jiān)督。(牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局;責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　6.建筑垃圾處置核準。區(qū)(市、縣)環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)辦理建設(shè)、拆除、裝飾裝修等工程項目的建筑垃圾處置核準，及時向社會公示處置核準信息，核準信息同步報市環(huán)境衛(wèi)生主管部門。(牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局;責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　(三)建筑垃圾運輸管理

　　7.建筑垃圾運輸核準。區(qū)(市、縣)環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)辦理建筑垃圾運輸核準，及時向社會公示經(jīng)核準的建筑垃圾運輸企業(yè)信息，核準的運輸企業(yè)信息同步報市環(huán)境衛(wèi)生主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、物業(yè)服務(wù)(產(chǎn)權(quán)或使用)單位清運臨時堆放區(qū)域的建筑垃圾須到屬地區(qū)(市、縣)環(huán)境衛(wèi)生主管部門辦理處置運輸核準。(牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局;責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　8.建筑垃圾分類裝載出場。建設(shè)、拆除、裝飾裝修等工程項目，由工程項目行業(yè)主管部門負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)單位、施工單位、運輸單位履行建筑垃圾分類裝載出場主體責(zé)任。工程渣土與脫水干化的工程泥漿可一并裝載，密閉運輸出場;工程垃圾、拆除垃圾和裝飾裝修垃圾宜按金屬、木材、塑料、其他等分開裝載、密閉運輸出場;嚴禁將生活垃圾和危險廢物混入建筑垃圾排放，生活垃圾和危險廢物應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行處置。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市交委、市水務(wù)局、市城市更新事務(wù)中心;責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　9.建筑垃圾運輸管理。工程項目施工單位處置建筑垃圾，應(yīng)與經(jīng)核準運輸?shù)膯挝缓炗嗊\輸合同，不得將建筑垃圾交給未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝换騻€人運輸。建筑垃圾運輸車輛應(yīng)采取密閉措施，隨車攜帶處置核準文件，定線運輸，運輸單位不得超出核準范圍承運建筑垃圾。(牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局;責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市交委、市水務(wù)局、市城市更新事務(wù)中心，各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　(四)建筑垃圾利用處置

　　10.建筑垃圾堆填利用。工程項目施工單位編制建筑垃圾處理方案，應(yīng)遵循就地就近原則，充分利用工程渣土、工程泥漿、工程垃圾等符合條件的建筑垃圾替代土石方進行回填或堆高。自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市更新等部門應(yīng)將本部門實施的復(fù)耕復(fù)墾、低洼填平、場地標平、堆坡造景、礦坑治理、山體修復(fù)、農(nóng)業(yè)示范項目等項目信息推送同級環(huán)境衛(wèi)生主管部門。(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市更新事務(wù)中心、市綜合行政執(zhí)法局;責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　11.建筑垃圾資源化利用。工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)，按照國家發(fā)布的綠色建材目錄進行推廣，培育綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè)和示范基地，推動綠色建材行業(yè)加快發(fā)展，拓寬建筑垃圾資源化利用途徑。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、交通運輸、水務(wù)管理、城市更新等工程項目行業(yè)主管部門牽頭負責(zé)，推廣利用列入綠色建材推薦目錄的建筑垃圾再生產(chǎn)品，鼓勵政府投資項目采用建筑垃圾再生產(chǎn)品。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)將經(jīng)本部門備案、核準或培育的建筑垃圾資源化利用企業(yè)信息推送同級環(huán)境衛(wèi)生主管部門。市場監(jiān)督、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化部門結(jié)合各自職能職責(zé)，加強對綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法嚴肅查處。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市交委、市水務(wù)局、市城市更新事務(wù)中心;責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　(五)建筑垃圾監(jiān)管執(zhí)法

　　12.建設(shè)監(jiān)管平臺。市綜合行政執(zhí)法部門牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安交管、交通運輸?shù)炔块T配合，建設(shè)貴陽貴安建筑垃圾信息管理平臺，對源頭分類、分類貯存、分類運輸、利用處置進行數(shù)字化監(jiān)管，推行建筑垃圾運輸處理電子聯(lián)單管理，實行建筑垃圾數(shù)字管理。(牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局;責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安交通管理局、市交委;各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　13.嚴格執(zhí)法查處。各級有關(guān)部門對建筑垃圾巡查檢查發(fā)現(xiàn)的問題線索要及時移交執(zhí)法部門依法查處，綜合行政執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安交管、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門結(jié)合職能職責(zé)加強源頭減量、車輛運輸、利用處置的監(jiān)管，加大處罰力度，嚴厲打擊建筑垃圾未經(jīng)核準、無證運輸、違法改裝、非法消納等行為，確保建筑垃圾安全規(guī)范處置。(牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交委、市公安交通管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位：各區(qū)〔市、縣、開發(fā)區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　三、保障措施

　　(一)提高思想認識。各級各有關(guān)部門要高度重視建筑垃圾全過程管理工作，將其作為推進生態(tài)文明建設(shè)、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的重要舉措，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際，制定方案，把建筑垃圾全過程管理工作納入年度計劃、重點任務(wù)清單或目標考核，確保工作落到實處。

　　(二)強化督導(dǎo)檢查。市綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局等行業(yè)管理部門要加強督導(dǎo)，對各區(qū)(市、縣、開發(fā)區(qū))及市有關(guān)部門工作開展情況進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通知屬地整改。對建筑垃圾全過程管理工作責(zé)任不落實、措施不力的，采取通報、督辦、約談等措施責(zé)令整改，整改不力的及時報市政府，情節(jié)嚴重的，按程序追責(zé)問責(zé)。

　　(三)加大宣傳力度。加強建筑垃圾全過程管理普法宣傳，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，強化建筑垃圾違法行為曝光。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)作用，宣傳建筑垃圾全過程管理典型案例，推廣典型經(jīng)驗。引導(dǎo)公眾監(jiān)督舉報違法排放、傾倒、處置建筑垃圾行為，形成全社會共治的良好氛圍。

　　本方案印發(fā)實施后，原施行文件與本方案有沖突的，以此文件為準。

　　貴安新區(qū)參照執(zhí)行。

　　一、建筑垃圾定義

　　指工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等的總稱。包括新建、擴建、改建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，不包括經(jīng)檢驗、鑒定為危險廢物的建筑垃圾。

　　二、建筑垃圾分類

　　建筑垃圾包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。

　　1.工程渣土：各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等基礎(chǔ)開挖過程中產(chǎn)生的棄土。

　　2.工程泥漿：鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構(gòu)施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿。

　　3.工程垃圾：各類建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)過程中產(chǎn)生的棄料。

　　4.拆除垃圾：各類建筑物、構(gòu)筑物等拆除過程中產(chǎn)生的棄料。

　　5.裝修垃圾：裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的廢棄物。

　　三、建筑垃圾處理及利用優(yōu)先次序

　　1.工程渣土、工程泥漿：資源化利用;堆填;填埋處置。

　　2.工程垃圾、拆除垃圾：資源化利用;堆填;填埋處置。

　　3.裝修垃圾：資源化利用;填埋處置。

　　四、建筑垃圾綜合利用

　　建筑垃圾直接利用、回填利用、回收利用、資源化利用等匯總利用體積量，包括復(fù)耕復(fù)墾、低洼填平、場地標平、堆坡造景、礦坑治理、山體修復(fù)、農(nóng)業(yè)示范等利用。

　　五、建筑垃圾資源化利用

　　根據(jù)《建筑垃圾處理技術(shù)標準》(CJJ/T134—2019)，建筑垃圾資源化利用包括土類建筑垃圾用作制磚和道路工程等用原料;廢舊混凝土、碎磚瓦等作為再生建材用原料;廢瀝青作為再生瀝青原料;廢金屬、木材、塑料、紙張、玻璃、橡膠等作為原料直接或再生利用。

　　六、建筑垃圾資源化利用廠

　　指對建筑垃圾中可利用的成分進行再加工，制成原料、骨料、砌塊等建筑材料的設(shè)施。

　　七、建筑垃圾資源化利用率

　　指該城市建筑垃圾資源化利用量占建筑垃圾產(chǎn)生量的比值。計算方法：建筑垃圾資源化利用率=建筑垃圾資源化利用量÷建筑垃圾產(chǎn)生量(估算)×100%。