包頭市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告(第14號)

　　《包頭市建筑垃圾管理?xiàng)l例》已經(jīng)2023年12月25日包頭市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，經(jīng)2024年3月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年6月1日起施行。

　　包頭市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2024年4月7日

　　包頭市建筑垃圾管理?xiàng)l例

　　(2023年12月25日包頭市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 2024年3月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn))

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強(qiáng)對建筑垃圾的管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、消納、利用及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

　　第三條　市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本市建筑垃圾監(jiān)督管理工作。

　　旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾管理工作。

　　包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照市人民政府的規(guī)定負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾管理工作。

　　市和旗縣區(qū)人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好建筑垃圾管理工作。

　　第四條　建筑垃圾管理應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)的原則，構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、屬地監(jiān)管、分類處理、全過程監(jiān)管的管理體系。

　　第五條　任何單位和個人有權(quán)對違反建筑垃圾管理規(guī)定的行為向市和旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門進(jìn)行投訴、舉報。市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門對投訴、舉報應(yīng)當(dāng)及時查證處理，并將處理結(jié)果向投訴人、舉報人反饋。

　　第二章　產(chǎn)生和收集

　　第六條　建筑垃圾實(shí)行源頭減量目標(biāo)管理，鼓勵推行裝配式建筑、全裝修房建造方式，使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，采用綠色建筑材料等措施，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量，并將建筑垃圾減量措施所需費(fèi)用納入工程概算。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾源頭減量目標(biāo)和措施納入施工招標(biāo)文件和合同文本，督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位具體落實(shí)。

　　第七條　新建建設(shè)工程建筑垃圾實(shí)行限量管理，產(chǎn)生量不得超過國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定。

　　第八條　工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。

　　建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)建筑垃圾產(chǎn)生的總量、類型和清運(yùn)工期;

　　(二)建筑垃圾就地利用、直接利用、資源化利用、消納處置的類型、數(shù)量以及場所，并附與相關(guān)單位簽訂的書面協(xié)議;

　　(三)公安機(jī)關(guān)交通管理部門規(guī)定的建筑垃圾運(yùn)輸路線、時間，并附與運(yùn)輸單位簽訂的書面協(xié)議;

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　建設(shè)工程垃圾處理方案確需調(diào)整的，施工單位應(yīng)當(dāng)將調(diào)整的內(nèi)容及時報送備案。

　　工程施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置，公示建筑垃圾處理方案主要內(nèi)容。

　　第三章　貯存和運(yùn)輸

　　第九條　建筑垃圾應(yīng)當(dāng)隨產(chǎn)隨清，因施工回填或者現(xiàn)場利用等確需暫存建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境、交通安全、市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，并不得影響周邊建(構(gòu))筑物安全和居民正常生活。

　　第十條　市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾暫存設(shè)施、場所設(shè)置規(guī)范，并向社會公布。

　　旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強(qiáng)對建筑垃圾暫存設(shè)施、場所的日常監(jiān)督管理，嘎查村民委員會、居民委員會協(xié)助做好相關(guān)管理工作。

　　第十一條　本市實(shí)行裝飾裝修垃圾管理責(zé)任區(qū)、責(zé)任人制度。管理責(zé)任區(qū)、責(zé)任人依照下列規(guī)定確定：

　　(一)聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé);實(shí)行自我管理的住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會負(fù)責(zé);未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，由嘎查村民委員會、居民委員會負(fù)責(zé);

　　(二)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)以及企業(yè)事業(yè)單位，由本單位負(fù)責(zé);

　　(三)經(jīng)營場所、公共場所以及其他有關(guān)場所，由經(jīng)營單位、管理單位或者產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。

　　裝飾裝修垃圾管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：

　　(一)明確管理責(zé)任區(qū)內(nèi)裝飾裝修垃圾投放規(guī)范，按照建筑垃圾暫存設(shè)施、場所設(shè)置規(guī)范設(shè)置裝飾裝修垃圾封閉式暫存設(shè)施、場所，督促裝飾裝修垃圾產(chǎn)生單位和個人按照規(guī)范投放，勸阻、制止違法投放行為;對不聽勸阻的，及時報告市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門;

　　(二)按照隨產(chǎn)隨清的要求及時聯(lián)系經(jīng)依法核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位清運(yùn)，并將相關(guān)信息告知旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

　　第十二條　裝飾裝修垃圾產(chǎn)生單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)裝飾裝修前將裝飾裝修時間、地點(diǎn)、規(guī)模等信息告知管理責(zé)任人;

　　(二)不得將裝飾裝修垃圾和生活垃圾混放處置;

　　(三)裝飾裝修垃圾袋裝收集，及時交由經(jīng)依法核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位運(yùn)送或者堆放到管理責(zé)任人確定的暫存設(shè)施、場所。

　　第十三條　建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾運(yùn)送至依法設(shè)立的建筑垃圾貯存點(diǎn)、消納場、綜合利用場。

　　第十四條　建筑垃圾處理實(shí)行聯(lián)單管理制度，由旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。聯(lián)單包括產(chǎn)生單、運(yùn)輸單、處置單。聯(lián)單載明的建筑垃圾類型、產(chǎn)生量、運(yùn)輸量、處置量應(yīng)當(dāng)一致。

　　第十五條　建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)建立建筑垃圾運(yùn)輸管理臺賬;

　　(二)使用密封的專用車輛運(yùn)輸建筑垃圾;

　　(三)運(yùn)輸過程中保持運(yùn)輸工具整潔，防止遺撒建筑垃圾，不得擅自傾倒建筑垃圾;

　　(四)將使用的專用車輛報旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門進(jìn)行統(tǒng)一登記，并領(lǐng)取載明所屬單位、車型、牌號的《建筑垃圾運(yùn)輸車輛登記證》;

　　(五)運(yùn)輸車輛統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一安裝、使用記錄路線、時間和建筑垃圾處置地點(diǎn)的電子信息裝置;

　　(六)隨車攜帶所屬單位《建筑垃圾收集運(yùn)輸證》復(fù)印件和《建筑垃圾運(yùn)輸車輛登記證》;

　　(七)運(yùn)輸車輛按照建筑垃圾處理方案中公安機(jī)關(guān)交通管理部門規(guī)定的路線、時間行駛。

　　第四章　消納和利用

　　第十六條　建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列方式優(yōu)先資源化利用：

　　(一)工程渣土及脫水后的工程泥漿優(yōu)先用于土方平衡、礦坑修復(fù)、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等;

　　(二)工程垃圾、拆除垃圾和裝飾裝修垃圾優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生磚、再生砌塊、再生瀝青混合料等建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

　　確實(shí)無法資源化利用的，應(yīng)當(dāng)由建筑垃圾運(yùn)輸單位交由建筑垃圾消納場進(jìn)行無害化處理。

　　第十七條　建筑垃圾貯存點(diǎn)、消納場、綜合利用場由市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同同級自然資源部門進(jìn)行選址，由旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門建設(shè)。

　　鼓勵社會資本參與建筑垃圾消納場、綜合利用場的建設(shè)和運(yùn)營。

　　第十八條　建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　(一)有與處理建筑垃圾規(guī)模相適應(yīng)的分類、分揀、堆放和作業(yè)場地，硬化出入口道路;

　　(二)設(shè)置消防、排水、防滲、封閉圍擋、視頻監(jiān)控以及車輛沖洗等設(shè)施;

　　(三)配備稱重、攤鋪、碾壓、消殺、除塵、照明等設(shè)備;

　　(四)建立健全環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度;

　　(五)編制封場綠化、復(fù)墾或者平整方案;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　建筑垃圾消納場不得接收生活垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物。

　　第十九條　建筑垃圾消納場、綜合利用場接收建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)《建筑垃圾收集運(yùn)輸證》復(fù)印件、《建筑垃圾運(yùn)輸車輛登記證》和《建筑垃圾收集運(yùn)輸協(xié)議》，并對產(chǎn)生單、運(yùn)輸單、處置單進(jìn)行登記，發(fā)現(xiàn)數(shù)量有誤或者偽造、變造相關(guān)資料的，及時報告旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

　　第二十條　市人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾綜合利用扶持和優(yōu)惠政策，扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)對建筑垃圾綜合利用的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高建筑垃圾綜合利用的水平。

　　政府投資建設(shè)項(xiàng)目，在符合質(zhì)量安全、設(shè)計(jì)要求和滿足使用功能的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

　　鼓勵建筑工程、道路工程的建設(shè)單位在滿足規(guī)范要求和使用功能的前提下，選用棄土、棄料、破碎原料、建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品等作為施工材料。

　　第二十一條　建筑垃圾綜合利用場處理建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)在作業(yè)區(qū)域內(nèi)按照設(shè)計(jì)方案、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)堆放建筑垃圾，不得超高超量堆放;

　　(二)制定并落實(shí)建筑垃圾分類、安全防護(hù)、水土保持、揚(yáng)塵防治、消防安全等管理措施;

　　(三)建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，生產(chǎn)及產(chǎn)出應(yīng)當(dāng)符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　建筑垃圾綜合利用場不得采用列入國家淘汰名錄的技術(shù)、工藝和設(shè)備生產(chǎn)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

　　第二十二條　建筑垃圾貯存點(diǎn)、消納場、綜合利用場運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范完整的生產(chǎn)臺賬，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)容量進(jìn)行作業(yè)和分區(qū)、分類堆填、堆放建筑垃圾。

　　建筑垃圾貯存點(diǎn)、消納場、綜合利用場運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險管控要求，加強(qiáng)對堆體的水平位移、沉降和堆體內(nèi)水位等情況的監(jiān)測，防止發(fā)生失穩(wěn)滑坡等危害。

　　第二十三條　建筑垃圾消納場達(dá)到設(shè)計(jì)容量無法繼續(xù)消納的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在停止消納三十日前書面報告所在地旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

　　建筑垃圾消納場停止消納后，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展治理、評估，達(dá)到安全穩(wěn)定要求后進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

　　旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對停止消納的建筑垃圾消納場定期組織開展安全監(jiān)測評估，及時采取有效措施消除安全隱患。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第二十四條　市和旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，制定整治方案并限期治理;對存在的違法行為依法查處。

　　第二十五條　市和旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門建立聯(lián)動機(jī)制，開展與建筑垃圾有關(guān)的協(xié)同管理和聯(lián)合執(zhí)法。

　　第二十六條　市和旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)推動建立健全建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、消納、利用等全過程監(jiān)控系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。建筑垃圾管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提供相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第二十七條　違反本條例規(guī)定的行為，國家和自治區(qū)法律、法規(guī)已作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十八條　違反本條例第十二條第三項(xiàng)規(guī)定，裝飾裝修垃圾產(chǎn)生單位和個人未將裝飾裝修垃圾堆放到管理責(zé)任人確定的暫存設(shè)施、場所的，由旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以上500元以下罰款。

　　第二十九條　違反本條例第十五條第二項(xiàng)規(guī)定，未使用密封的專用車輛運(yùn)輸建筑垃圾的，由旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處5000元以上2萬元以下罰款。

　　違反第五項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)輸車輛未統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一安裝、使用記錄路線、時間和建筑垃圾處置地點(diǎn)的電子信息裝置的，由旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對車輛所屬單位處5000元以上1萬元以下罰款。

　　違反第七項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)輸車輛未按照建筑垃圾處理方案中公安機(jī)關(guān)交通管理部門規(guī)定的路線、時間行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法查處。

　　第三十條　違反本條例第十八條第二款規(guī)定，建筑垃圾消納場接收生活垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物的，由旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬元以下罰款。

　　第三十一條　市和旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他相關(guān)部門及其工作人員，在建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、消納、利用和監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附　則

　　第三十二條　本條例自2024年6月1日起施行。