龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市加快推進建筑垃圾資源化利用工作實施方案的通知

　　龍政辦規(guī)〔2023〕8號

　　各縣(市、區(qū))人民政府，龍巖高新區(qū)(經(jīng)開區(qū))、廈龍合作區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《龍巖市加快推進建筑垃圾資源化利用工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　龍巖市人民政府辦公室

　　2023年8月17日

　　(此件主動公開)

　　龍巖市加快推進建筑垃圾資源化利用工作實施方案

　　為進一步加強建筑垃圾管理，加快推進建筑垃圾資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律法規(guī)及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案的通知》(建標〔2022〕53號)、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見》(閩政辦〔2023〕15號)等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，落實碳達峰、碳中和決策部署，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，建立健全建筑垃圾資源化利用工作機制。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場推動、社會參與，合理布局建筑垃圾收運利用設(shè)施，梯度推進建筑垃圾治理從城區(qū)向農(nóng)村覆蓋延伸，加快構(gòu)建與城鄉(xiāng)發(fā)展相匹配的建筑垃圾資源化利用體系。

　　(二)工作目標。2025年以前龍巖中心城區(qū)培育1家以上年處理量100萬噸級建筑垃圾資源化利用企業(yè)，各縣(市、區(qū))培育1家以上年處理量25萬噸級建筑垃圾資源化利用企業(yè)。到2025年底，各縣(市、區(qū))建筑垃圾資源化利用工作機制基本建立，全市〔含各縣(市、區(qū))〕建筑垃圾資源化利用率達到30%以上。

　　各縣(市、區(qū))建筑垃圾資源化利用實施方案應(yīng)于2023年10月底前出臺。

　　二、任務(wù)分工

　　(一)嚴格執(zhí)行處置核準。加強對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸和消納行為的監(jiān)管，進一步建立健全建筑垃圾從產(chǎn)生、運輸?shù)较{的全過程處置核準制度，產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位以及從事建筑垃圾運輸和消納的企業(yè)經(jīng)城市管理部門核準后方可處置建筑垃圾。嚴厲打擊無證運輸、超速超載、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。對未經(jīng)核準擅自處置或超出核準范圍處置建筑垃圾的，應(yīng)依法予以查處。

　　責(zé)任單位：市城市管理局、交通運輸局、公安局、住建局、生態(tài)環(huán)境局，各縣(市、區(qū))人民政府

　　(二)分類規(guī)范收運行為。新建工程產(chǎn)生的工程垃圾，產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位應(yīng)通過現(xiàn)場分類、運用移動式設(shè)備處理后就地再利用，減少工程垃圾出場。對于建筑面積1萬平米以上的拆除工程，鼓勵施工企業(yè)與資源化利用企業(yè)聯(lián)合體投標，現(xiàn)場聯(lián)合作業(yè)，提高資源化利用率。住宅小區(qū)推行裝修垃圾定點收集，采取固定廂房式、專用回收箱式、臨時交付點式(預(yù)約式)等模式，方便集中清運。各縣(市、區(qū))應(yīng)結(jié)合實際，設(shè)置建筑垃圾中轉(zhuǎn)站，保障建筑垃圾及時清運。

　　責(zé)任單位：市城市管理局、住建局、交通運輸局、水利局，各縣(市、區(qū))人民政府

　　(三)建立市場收運機制。建筑垃圾由經(jīng)核準的收運企業(yè)進行收集轉(zhuǎn)運，建筑垃圾產(chǎn)生單位或個人向收運企業(yè)付費。建筑垃圾處理收費實行市場調(diào)節(jié)價，由建筑垃圾產(chǎn)生單位或個人與收運企業(yè)雙方協(xié)商約定具體收費標準。市發(fā)改委對本市建筑垃圾處理費進行價格指導(dǎo)，規(guī)范收費行為。政府主管部門向社會公布收運企業(yè)名錄等相關(guān)信息，逐步完善“上門服務(wù)、按量收費、便民利民”的市場化收運機制，依法查處違法違規(guī)收費行為。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、城市管理局，各縣(市、區(qū))人民政府

　　(四)加快資源化利用基地建設(shè)。探索區(qū)域“收集、轉(zhuǎn)運、資源化利用”一體化處置模式，科學(xué)編制《建筑垃圾資源化利用項目專項規(guī)劃》，加快構(gòu)建以市級建筑垃圾消納與資源化利用基地為主、各縣(市、區(qū))建筑垃圾資源化利用設(shè)施和各類中小微民營企業(yè)為輔的資源化利用體系。做好與國土空間總體規(guī)劃、資源綜合利用規(guī)劃等銜接，按照資源就近利用原則，合理布局，確保建筑垃圾資源化利用基地建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性。積極鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)、社會資本參與建設(shè)、經(jīng)營建筑垃圾資源化利用基地，爭取培育一批龍頭企業(yè)。對符合條件的建筑垃圾資源化利用設(shè)施，在項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、核準等方面依法給予支持。

　　責(zé)任單位：市城市管理局、發(fā)改委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、國資委，各縣(市、區(qū))人民政府

　　(五)提升技術(shù)工藝水平。支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)引進先進工藝，加強技術(shù)攻關(guān)，致力研發(fā)生產(chǎn)再生骨料、再生免燒磚、預(yù)制構(gòu)件、水穩(wěn)材料或路基回填材料等高性價比產(chǎn)品。堅持“少破多篩、分級利用”原則，提高機械化、自動化、智能化生產(chǎn)管理水平，確保進場建筑垃圾利用率穩(wěn)定在90%以上。鼓勵、引導(dǎo)并組織我市符合要求的建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)企業(yè)積極申報節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟示范項目。鼓勵高等院校、科研院所和建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)中心，積極開展建筑渣土改良應(yīng)用、再生骨料強化技術(shù)、再生細粉料活化技術(shù)、專用添加劑制備工藝技術(shù)等研發(fā)，加快推進建筑垃圾資源化利用工藝和產(chǎn)品規(guī)范化、標準化。對再生產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)研究項目優(yōu)先列入市科技計劃項目。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、科技局，各縣(市、區(qū))人民政府

　　(六)實行建設(shè)運營獎補。從事建筑垃圾資源化利用企業(yè)，按照國家稅務(wù)機關(guān)有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。納入本市建筑垃圾消納及綜合利用專項規(guī)劃的資源利用項目，按照每年度(近三年平均)完成市政府下達的消納任務(wù)情況，依照相關(guān)規(guī)定予以適當支持。各縣(市、區(qū))人民政府要制定出臺建筑垃圾資源化利用獎補配套政策，并積極爭取污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建筑垃圾資源化利用項目。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，鼓勵社會資本參與建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。

　　責(zé)任單位：市財政局、發(fā)改委、工信局、稅務(wù)局，各縣(市、區(qū))人民政府

　　(七)強化產(chǎn)品推廣使用。市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設(shè)等項目，應(yīng)大力推廣使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，其中，財政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項目，應(yīng)當全面優(yōu)先使用。鼓勵其他各類建設(shè)項目在工程的基礎(chǔ)磚胎膜、砌筑圍墻、人行道、室外綠化停車場和路基墊層等部位部分或全部使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。支持預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件等生產(chǎn)企業(yè)使用建筑垃圾再生骨料等產(chǎn)品。對于使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的建設(shè)工程項目，優(yōu)先納入綠色建筑、優(yōu)質(zhì)工程等各行業(yè)領(lǐng)域示范獎補項目。

　　責(zé)任單位：市直各相關(guān)單位，各縣(市、區(qū))人民政府

　　(八)完善產(chǎn)品標準體系。及時更新發(fā)布建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品價格信息，為工程建設(shè)預(yù)算提供支撐;符合省級建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品相關(guān)應(yīng)用技術(shù)標準的再生產(chǎn)品，納入綠色建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄。

　　責(zé)任單位：市住建局、財政局、工信局、市場監(jiān)管局，各縣(市、區(qū))人民政府

　　(九)加大產(chǎn)品科普宣傳。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體宣傳作用，普及建筑垃圾管理和資源化利用常識，增強社會公眾節(jié)約資源和環(huán)保的理念，提高公眾優(yōu)先使用再生產(chǎn)品的積極性，營造全社會理解和支持建筑垃圾資源化利用的良好氛圍。

　　責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))人民政府

　　三、強化保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市建筑垃圾資源化利用工作由龍巖市建筑材料運輸及建筑廢土處置專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，由龍巖市建筑材料運輸及建筑廢土處置專項治理辦公室(以下簡稱市渣土辦)具體負責(zé)。市渣土辦定期組織召開聯(lián)席會議，通報督導(dǎo)檢查情況，處理日常相關(guān)事務(wù)。各縣(市、區(qū))人民政府要建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、多部門聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，共同推進建筑垃圾管理及資源化利用工作順利開展。

　　(二)加強部門協(xié)同推進

　　市城市管理局：牽頭負責(zé)建筑垃圾資源化利用工作，制定《龍巖市加快推進建筑垃圾資源化利用工作實施方案》，科學(xué)編制《建筑垃圾資源化利用項目專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督全市建筑垃圾的資源化利用工作;牽頭市直相關(guān)部門和屬地政府監(jiān)督指導(dǎo)市級建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地工作。

　　市住建局：負責(zé)協(xié)調(diào)推進設(shè)施建設(shè)管理，指導(dǎo)房屋市政工程領(lǐng)域再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用，制定建筑垃圾再生產(chǎn)品主要種類及適用工程部位參考目錄，市政工程、園林工程、道路工程、水務(wù)工程等項目，應(yīng)大力推廣使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

　　市發(fā)改委：負責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用項目立項、資源循環(huán)利用基地設(shè)立，規(guī)范建筑垃圾處理收費行為，配合企業(yè)做好爭取項目資金補貼工作。

　　市工信局：負責(zé)會同城市管理部門指導(dǎo)培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)并申報列入《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》名單等。

　　市財政局：配合市城市管理局做好建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品應(yīng)用等政策制度的相關(guān)工作，做好財政預(yù)算，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用。

　　市稅務(wù)局：負責(zé)落實建筑垃圾資源化利用企業(yè)依照《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》及公告所附的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》《關(guān)于公布〈環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄〉以及〈資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄〉的公告》享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減免政策等。

　　市自然資源局：負責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用設(shè)施供地，配合城市管理部門做好與市級國土空間總體規(guī)劃的銜接工作并聯(lián)合組織規(guī)劃成果審查、上報審議等工作，加快構(gòu)建市級綜合建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地。保障資源化利用企業(yè)建設(shè)用地的長期性和合法性，同時負責(zé)辦理用地有關(guān)臨時建筑審批。

　　市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)指導(dǎo)項目運營單位依法開展環(huán)評工作，對建筑垃圾資源化利用過程中的環(huán)境污染實施監(jiān)督管理。

　　市交通運輸局、水利局：負責(zé)指導(dǎo)所在行業(yè)建筑垃圾資源化利用和再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用，水利部門還要負責(zé)項目建設(shè)水土保持監(jiān)管等相關(guān)工作。

　　市市場監(jiān)管局：依職責(zé)加強相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等。

　　市金融監(jiān)管局：負責(zé)引導(dǎo)各銀行金融機構(gòu)積極對接并提供綠色金融服務(wù)等。

　　市公安局：負責(zé)加強對建筑垃圾運輸車輛監(jiān)管，配合市城市管理局不定期開展“雙隨機”檢查，嚴厲打擊超速超載等違法違規(guī)行為。

　　市國資委：負責(zé)鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)參與資源化利用綜合基地建設(shè)。

　　各縣(市、區(qū))人民政府：負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的處置管理，對轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾未進入政府指定建筑垃圾資源化利用場所的進行查處，被確定為市級建筑垃圾消納與資源化綜合利用基地的縣域，屬地政府應(yīng)牽頭轄區(qū)職能部門提供保障要素。

　　(三)加強工作監(jiān)督考核

　　市渣土辦要加強檢查指導(dǎo)，定期通報各縣(市、區(qū))政府工作開展情況。各縣(市、區(qū))政府每月向市渣土辦報送工作進展情況。各縣(市、區(qū))建筑垃圾資源化利用落實情況納入城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升工作考核內(nèi)容。各縣(市、區(qū))人民政府要定期組織開展本轄區(qū)建筑垃圾收運、處置和再生產(chǎn)品推廣情況的監(jiān)督檢查，確保實施方案落地見效，確保完成既定目標任務(wù)。

　　本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。