畢節(jié)市加強(qiáng)建筑垃圾全過程管理，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　畢節(jié)市建筑垃圾全過程管理指導(dǎo)意見

　　畢市住建〔2024〕35號

　　各縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)局、綜合行政執(zhí)法局、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境分局，百里杜鵑管理區(qū)、畢節(jié)高新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊：

　　為加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、工作目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以建筑垃圾減量化、資源化、無害化為導(dǎo)向,建立健全“政府引導(dǎo)、社會參與”的建筑垃圾管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用和處置全過程管理，嚴(yán)防建筑垃圾亂堆、亂放、亂倒、亂排行為，全面提升全市建筑垃圾治理能力和水平。

　　二、工作措施

　　(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各縣(市、區(qū))要對本地區(qū)建筑垃圾基本信息進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)區(qū)域建筑垃圾存量及增量預(yù)測情況，按照畢節(jié)市各級國土空間總體規(guī)劃、建筑垃圾消納場專項規(guī)劃和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等相關(guān)要求，科學(xué)選址建設(shè)建筑垃圾處置項目，制定切實可行的建筑垃圾科學(xué)治理和綜合利用中長期規(guī)劃。

　　(二)規(guī)范源頭管理。各縣(市、區(qū))要全面摸排轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾排放單位(含建筑施工、工程拆除、房屋裝修等)，建立建筑垃圾排放臺賬，規(guī)范建筑垃圾源頭管理。

　　1.規(guī)范建筑垃圾排放管理。建筑工程施工單位在工程開工前，按規(guī)定編制建筑垃圾處理方案備案后方可處理建筑垃圾。建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)包含工程基本情況和工程概況、建筑垃圾產(chǎn)生量和種類、源頭減量、分類收集、就地利用的措施和目標(biāo)等要素，附施工單位與運(yùn)輸單位簽訂的合同，并明確建筑垃圾的運(yùn)輸時間和線路等事項。

　　2.規(guī)范施工出口管控。施工現(xiàn)場出口應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛沖洗設(shè)施和污水沉淀池，對駛出施工現(xiàn)場車輛應(yīng)沖洗干凈、車箱密閉裝置應(yīng)當(dāng)閉合，鼓勵有條件的在施工現(xiàn)場門口設(shè)立檢查點，安排專人對進(jìn)出施工現(xiàn)場的運(yùn)輸車輛逐一檢查。

　　3.規(guī)范居民小區(qū)裝修垃圾清運(yùn)管理。實施物業(yè)管理的居民住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要加強(qiáng)居民裝修垃圾的日常管理，設(shè)置裝修垃圾暫存點，并及時組織清運(yùn)。沒有物業(yè)管理的居民區(qū)域，街道或社區(qū)居委會按照屬地管理規(guī)定，加強(qiáng)管理，引導(dǎo)居民、裝修企業(yè)在指定裝修垃圾暫存點堆放，并按要求統(tǒng)一清理。

　　4.推動建筑垃圾分類收集和源頭減量。建筑垃圾要按工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，樹立建筑垃圾源頭減量的理念，落實工程施工建筑垃圾減量化具體措施。一是在設(shè)計階段，規(guī)劃總圖設(shè)計時，開展土石方平衡論證，確定渣土外運(yùn)控制指標(biāo);在施工圖設(shè)計時，按照規(guī)劃控制指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，不得突破控制指標(biāo)。二是在施工階段，按照就地消納、就近調(diào)配的原則進(jìn)行堆填消納利用，優(yōu)化施工組織設(shè)計，合理確定施工工序，精準(zhǔn)下料、精細(xì)管理，降低建筑材料損耗率。三是在拆除階段，合理設(shè)計拆除程序，按照直接利用和資源化要求分類堆放建筑垃圾，加強(qiáng)資源就地利用，減少建筑垃圾外運(yùn)量。

　　(三)加強(qiáng)運(yùn)輸監(jiān)管。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸單位管理，建立運(yùn)輸單位臺賬，規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸管理。

　　1.規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸處置核準(zhǔn)。建筑垃圾運(yùn)輸單位在與排放單位簽訂運(yùn)輸協(xié)議前，應(yīng)當(dāng)取得運(yùn)輸處置核準(zhǔn)文件。建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)有合法的道路運(yùn)輸車輛，有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行，具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械、行駛及裝卸記錄等裝置并保持正常使用，且符合建筑垃圾運(yùn)輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.加強(qiáng)道路管控。運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的時間及路線運(yùn)輸建筑垃圾,隨車攜帶核準(zhǔn)文件，全程密閉，沿途不得泄露拋灑，不得超載超限，保持車輛干凈整潔，標(biāo)識、號牌，保持行駛及裝卸記錄等裝置正常使用。

　　(四)提升綜合利用水平。建筑垃圾實行分類處理和利用，工程渣土、工程泥漿可用于土方平衡、林業(yè)用土、道路建設(shè)、礦山修復(fù)或者燒結(jié)制品等;工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生建材、道路材料等;無法利用的，進(jìn)入處置場所無害化處置。

　　(五)規(guī)范末端處置。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)建筑垃圾處置單位管理，建立處置單位臺賬，完善用地、環(huán)評、處置核準(zhǔn)等手續(xù)辦理，規(guī)范建筑垃圾處置管理。

　　1.規(guī)范建筑垃圾處置核準(zhǔn)。建筑垃圾處置單位在與施工單位簽訂處置協(xié)議前，應(yīng)當(dāng)取得處置核準(zhǔn)文件。處置單位應(yīng)當(dāng)具有建筑垃圾處置的場地平面圖、進(jìn)場路線圖等，有分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案，有與工藝對應(yīng)的攤鋪、碾壓等機(jī)械設(shè)施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行。各地應(yīng)當(dāng)公開轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置場所名單，供排放單位選擇。

　　2.規(guī)范建筑垃圾處置場所管理。要加強(qiáng)建筑垃圾處置消納場所運(yùn)營監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)安全主體責(zé)任，確保處置消納場所規(guī)范、安全運(yùn)行。建筑垃圾處置場所要嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)處置建筑垃圾，完善企業(yè)管理制度，建立建筑垃圾處置臺賬，如實記錄建筑垃圾來源、種類、數(shù)量和產(chǎn)品去向等信息。

　　三、工作要求

　　(一)落實工作責(zé)任。各相關(guān)單位要依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，厘清工作職責(zé)，明確管理內(nèi)容，增強(qiáng)工作責(zé)任感，建立統(tǒng)籌部署、分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動的閉合管理工作機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)(綜合行政執(zhí)法)部門負(fù)責(zé)城市建筑垃圾全過程監(jiān)管;自然資源部門負(fù)責(zé)建筑垃圾處置場所用地審批，負(fù)責(zé)建筑垃圾處置設(shè)施用地選址等相關(guān)工作;生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用建設(shè)項目的環(huán)評審批工作。

　　(二)強(qiáng)化執(zhí)法保障。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)(綜合行政執(zhí)法部門)要依法查處建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸和處置各個環(huán)節(jié)的違法行為，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)需要移送其他部門進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)及時移送，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時依法予以查處。

　　(三)強(qiáng)化要素保障。各縣(市、區(qū))要認(rèn)真研究，明確建筑垃圾工作機(jī)構(gòu)和工作人員，配齊配強(qiáng)建筑垃圾全過程監(jiān)管的必要執(zhí)法力量。要認(rèn)真研究制定建筑垃圾運(yùn)輸和處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障建筑垃圾市場管理穩(wěn)定運(yùn)行。

　　(四)加強(qiáng)宣傳力度。各縣(市、區(qū))要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號等載體，廣泛宣傳建筑垃圾管理好的經(jīng)驗做法，普及建筑垃圾資源化利用的基本知識和重要意義，提高社會參與的自覺性和積極性，為開展建筑垃圾管理和資源化利用工作營造良好氛圍。

　　畢節(jié)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　畢節(jié)市自然資源和規(guī)劃局

　　畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局

　　2024年7月12日