生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報(bào)告》顯示：全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升。全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行框架基本建立，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識(shí)和能力水平得到有效提高，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期從2021年1月1日開始至當(dāng)年12月31日。報(bào)告顯示，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。第一個(gè)履約周期在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位間開展碳排放配額現(xiàn)貨交易，847家重點(diǎn)排放單位存在配額缺口，缺口總量為1.88億噸，累計(jì)使用國(guó)家核證自愿減排量(CCER)約3273萬(wàn)噸用于配額清繳抵消。

　　總體看來(lái)，市場(chǎng)交易量與重點(diǎn)排放單位配額缺口較為接近，交易主體以完成履約為主要目的，成交量基本能夠滿足重點(diǎn)排放單位履約需求。截至2021年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)總體配額履約率為99.5%，1833家重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成配額清繳。

　　《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報(bào)告》全文如下：

　　全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報(bào)告

　　前言

　　黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。目前，我國(guó)尚處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、達(dá)峰時(shí)間偏緊，要通過(guò)主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)2030年前達(dá)峰目標(biāo)，這是一場(chǎng)硬仗，需要付出艱苦卓絕的努力。

　　相比通過(guò)傳統(tǒng)的行政手段推動(dòng)碳減排，碳市場(chǎng)通過(guò)配額管理制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，并利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)合理碳價(jià)，為企業(yè)碳減排提供靈活選擇，在降低全社會(huì)減排成本的同時(shí)帶動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，是促進(jìn)全社會(huì)生產(chǎn)生活方式低碳化、長(zhǎng)期化的有效方式，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排關(guān)系提供了有效途徑。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署，“十二五”以來(lái)，我國(guó)逐步建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱全國(guó)碳市場(chǎng))。從2011年起，我國(guó)在北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省及深圳市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，為建立全國(guó)碳市場(chǎng)探索積累經(jīng)驗(yàn)。2017年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》印發(fā)。2018年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，堅(jiān)持將全國(guó)碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以搭建制度框架、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為市場(chǎng)建設(shè)初期主要目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)管理和能力建設(shè)等方面各項(xiàng)工作。2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，年度覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，一躍成為全球覆蓋碳排放量最大的碳市場(chǎng)。

　　全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期(2019-2020年度)以發(fā)電行業(yè)為首個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，采用以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法實(shí)施配額分配，與我國(guó)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的階段目標(biāo)要求相適應(yīng)。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，交易情況符合全國(guó)碳市場(chǎng)基本定位?？傮w來(lái)看,經(jīng)過(guò)第一個(gè)履約周期建設(shè)運(yùn)行，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行框架基本建立，初步打通了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)間的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識(shí)和能力水平得到有效提高，通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)督幫扶等措施有效提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

　　為系統(tǒng)總結(jié)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社會(huì)各界更好了解全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)情況，生態(tài)環(huán)境部組織撰寫本報(bào)告，并將形成定期報(bào)告制度，持續(xù)發(fā)布全國(guó)碳市場(chǎng)情況報(bào)告。誠(chéng)摯感謝對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)注和支持!

　　一、第一個(gè)履約周期交易和履約情況

　　(一)交易情況

　　全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期納入的重點(diǎn)排放單位為發(fā)電行業(yè)(含其他行業(yè)自備電廠)2013-2019年任一年排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，共2162家重點(diǎn)排放單位，年度覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。截至2021年12月31日，第一個(gè)履約周期共運(yùn)行114個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交金額76.61億元，成交均價(jià)42.85元/噸，每日收盤價(jià)在40~60元/噸之間波動(dòng)，價(jià)格總體穩(wěn)中有升(如圖1所示)。

　　圖1：全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期量?jī)r(jià)走勢(shì)圖

　　全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位間開展碳排放配額現(xiàn)貨交易，共有847家重點(diǎn)排放單位存在配額缺口，缺口總量約為1.88億噸，第一個(gè)履約周期累計(jì)使用國(guó)家核證自愿減排量(CCER)約3273萬(wàn)噸用于配額清繳抵銷?？傮w上看，市場(chǎng)交易量與重點(diǎn)排放單位配額缺口較為接近，交易主體以完成履約為主要目的，成交量基本能夠滿足重點(diǎn)排放單位履約需求，交易價(jià)格未出現(xiàn)大幅波動(dòng)，符合全國(guó)碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的定位和建設(shè)初期的階段性特征。

　　(二)履約情況

　　截至2021年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)總體配額履約率為99.5%，共有1833家重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成配額清繳，178家重點(diǎn)排放單位部分完成配額清繳?！咀?：全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期共納入2162家重點(diǎn)排放單位，其中151家重點(diǎn)排放單位由于企業(yè)關(guān)停、符合暫不納入配額管理?xiàng)l件等原因，未實(shí)際發(fā)放全國(guó)碳市場(chǎng)配額。第一個(gè)履約周期實(shí)際發(fā)放配額的重點(diǎn)排放單位為2011家?！繌母鞯貐^(qū)履約完成情況看，海南、廣東、上海、湖北、甘肅五個(gè)省市全部按時(shí)足額完成配額清繳(如圖2所示)。

　　圖2：第一個(gè)履約周期各地區(qū)配額清繳完成情況【注2：西藏自治區(qū)無(wú)符合納入條件的重點(diǎn)排放單位:北京市、天津市、廣東省(不含深圳市)由于已參與地方碳市場(chǎng)2019、2020配額發(fā)放和清繳，不參與全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期配額分配和清繳?！?/p>

　　二、全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)情況

　　(一)全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

　　全國(guó)碳市場(chǎng)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制碳排放的政策工具，是重點(diǎn)排放單位對(duì)國(guó)家分配的碳排放配額進(jìn)行交易的市場(chǎng)。全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行主要包括碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查，配額分配與清繳，市場(chǎng)交易監(jiān)管等環(huán)節(jié)(如圖3所示)。納入市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位需每年核算并報(bào)告上一年度碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，并接受政府組織開展的數(shù)據(jù)核查，核查結(jié)果作為重點(diǎn)排放單位配額分配和清繳的依據(jù)。國(guó)家在綜合考慮重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)排放需求、技術(shù)水平和國(guó)家減排需要的基礎(chǔ)上，給予重點(diǎn)排放單位一定的碳排放配額，作為其獲得的規(guī)定時(shí)期內(nèi)排放額度，該額度可能大于也可能小于重點(diǎn)排放單位的實(shí)際排放需求。重點(diǎn)排放單位在獲得配額后，可結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)碳市場(chǎng)對(duì)配額進(jìn)行買賣，但需在履約截止日期前，提交不少于自身排放量的配額用于履約。為保障全國(guó)碳市場(chǎng)有效運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境部組織建立了全國(guó)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送與監(jiān)管系統(tǒng)、全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。數(shù)據(jù)報(bào)送與監(jiān)管系統(tǒng)記錄重點(diǎn)排放單位碳排放相關(guān)數(shù)據(jù);注冊(cè)登記系統(tǒng)記錄全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結(jié)算服務(wù);交易系統(tǒng)保障全國(guó)碳市場(chǎng)配額集中統(tǒng)一交易。

　　根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部制定全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的管理規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)地方碳排放配額分配、溫室氣體排放報(bào)告與核查的監(jiān)督管理，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報(bào)告的核查等相關(guān)活動(dòng)并進(jìn)行監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門落實(shí)相關(guān)具體工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。重點(diǎn)排放單位報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開交易及相關(guān)活動(dòng)信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。全國(guó)碳市場(chǎng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會(huì)減排成本，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動(dòng)。

　　圖3全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制框架

　　(二)配額分配與清繳

　　1.配額分配

　　碳排放配額是國(guó)家分配給重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制要求，制定碳排放配額總量確定與分配方案，2020年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》。第一個(gè)履約周期采用基于碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)的行業(yè)基準(zhǔn)法，核算重點(diǎn)排放單位擁有各類機(jī)組的配額數(shù)量，加總確定全國(guó)配額總量，通過(guò)預(yù)分配和核定分配兩個(gè)階段全部免費(fèi)發(fā)放。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期配額分配量最大的地區(qū)是山東、內(nèi)蒙古、江蘇，配額總量占全國(guó)33.71%(如圖4所示)。300MW等級(jí)以上常規(guī)燃煤機(jī)組、300MW等級(jí)及以下常規(guī)燃煤機(jī)組、非常規(guī)燃煤機(jī)組、燃?xì)鈾C(jī)組分配配額量分別占總配額量的32.4%、48.3%、18.4%、0.9%。

　　圖4各地區(qū)配額分配量占比

　　2.配額清繳

　　重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，向分配配額的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門清繳本履約期的碳排放配額，第一個(gè)履約周期配額清繳的截止日是2021年12月31日。2021年10月和2022年2月，生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作通知》和《關(guān)于做好全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期后續(xù)相關(guān)工作的通知》，對(duì)重點(diǎn)排放單位配額清繳的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、清繳量以及相關(guān)操作規(guī)范等提出明確要求。為減輕配額缺口較大的重點(diǎn)排放單位履約負(fù)擔(dān)，第一個(gè)履約周期設(shè)定配額履約缺口上限等柔性管理規(guī)定;為鼓勵(lì)燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)展，該類機(jī)組配額清繳量不大于其獲得的免費(fèi)配額量。重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCER抵銷碳排放配額清繳，抵銷比例不超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展對(duì)未按時(shí)足額清繳配額重點(diǎn)排放單位的限期改正和處理工作，并公示配額清繳和處罰相關(guān)情況，目前均依法對(duì)社會(huì)公開。

　　(三)核算、報(bào)告與核查

　　2013年以來(lái)，國(guó)家組織發(fā)電、石化、建材等八大重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)開展碳排放數(shù)據(jù)年度報(bào)送與核查。在前期工作基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步完善碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查制度，明確核算核查技術(shù)要求。

　　1.碳排放數(shù)據(jù)核算

　　重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)核算主要包括核算邊界和排放源確定、生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息獲取、排放量計(jì)算等環(huán)節(jié)。第一個(gè)履約周期重點(diǎn)排放單位核算邊界為用于生產(chǎn)的發(fā)電設(shè)施，根據(jù)企業(yè)各類化石燃料活動(dòng)水平及其對(duì)應(yīng)的二氧化碳排放因子等生產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)，逐臺(tái)核算機(jī)組碳排放量，并匯總得到重點(diǎn)排放單位年度碳排放量。根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施》對(duì)數(shù)據(jù)核算與報(bào)送提出的技術(shù)規(guī)范和工作要求，鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位對(duì)燃煤元素碳含量等參數(shù)開展實(shí)測(cè)，對(duì)未開展實(shí)測(cè)的采用缺省值替代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年、2020年實(shí)測(cè)機(jī)組經(jīng)核查排放量占當(dāng)年排放總量的比例分別達(dá)到66%、93%。

　　專欄一元素碳含量實(shí)測(cè)

　　碳排放數(shù)據(jù)核算是全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系的重要組成部分。燃煤發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放核算是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)由于我國(guó)普遍存在煤種摻燒現(xiàn)象，針對(duì)燃煤的排放因子很難給出準(zhǔn)確的缺省值。為此，2013年《中國(guó)發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南》要求企業(yè)對(duì)入爐煤的元素碳含量等參數(shù)進(jìn)行實(shí)際測(cè)量，并在2017年印發(fā)的相關(guān)工作通知中進(jìn)一步明確，對(duì)未開展元素碳含量等參數(shù)實(shí)測(cè)的將采用高于行業(yè)平均水平的統(tǒng)一缺省值(高限值)。

　　2021年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)工作的通知》及其配套核算技術(shù)規(guī)范，對(duì)元素碳含量等相關(guān)參數(shù)的測(cè)定方法標(biāo)準(zhǔn)、頻次等作出明確規(guī)定，對(duì)未實(shí)測(cè)或?qū)崪y(cè)方法不符合相關(guān)技術(shù)要求的，單位熱值含碳量將采用不區(qū)分煤種的高限值。通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)開展元素碳含量實(shí)測(cè)，對(duì)提升碳排放數(shù)據(jù)核算精準(zhǔn)性發(fā)揮了重要作用，實(shí)測(cè)結(jié)果的月度存證為實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)交叉比對(duì)、留痕管理提供了依據(jù)，對(duì)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化管理具有重要意義。

　　2.數(shù)據(jù)報(bào)告與公開

　　重點(diǎn)排放單位根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制、報(bào)告該單位上一年度溫室氣體排放報(bào)告，并向社會(huì)公開不涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的報(bào)告內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，定期向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告本單位月度活動(dòng)數(shù)據(jù)、排放因子、生產(chǎn)相關(guān)信息和必要支撐材料。按照數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與獲取要求，結(jié)合現(xiàn)有測(cè)量能力和條件，制定本單位數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃，向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送生產(chǎn)工藝、設(shè)施類別、數(shù)據(jù)獲取方式等相關(guān)信息。重點(diǎn)排放單位對(duì)溫室氣體排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　3.數(shù)據(jù)核查

　　省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門每年度組織開展對(duì)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告相關(guān)內(nèi)容的核查。核查結(jié)果是重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳的依據(jù)。2021年3月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南(試行)》，對(duì)核查原則和依據(jù)、核查程序和要點(diǎn)、核查復(fù)核以及信息公開等內(nèi)容作出規(guī)定。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織對(duì)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告進(jìn)行核查，核查結(jié)果作為重點(diǎn)排放單位配額清繳的依據(jù)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供核查服務(wù)的，由技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)核查結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

　　專欄二碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

　　為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，保障全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。2021年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知》，要求省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位2019和2020年度排放報(bào)告和核查報(bào)告組織進(jìn)行全面自查，對(duì)燃料消耗量、元素碳含量等重點(diǎn)參數(shù)獲取的規(guī)范性、真實(shí)性進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)，對(duì)核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公正性、規(guī)范性、科學(xué)性進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公開。

　　與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部制定專項(xiàng)工作方案，組織開展全國(guó)碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶，以問(wèn)題線索涉及的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主切入點(diǎn)，對(duì)401家重點(diǎn)排放單位及其關(guān)聯(lián)的35家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展異地交叉檢查。針對(duì)監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，逐一拉條掛賬、分級(jí)分類處理、督促整改到位，向社會(huì)公開中碳能投、中創(chuàng)碳投、青島希諾、遼寧東煤等4個(gè)典型問(wèn)題案例。市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)資委根據(jù)生態(tài)環(huán)境部移交的問(wèn)題線索開展了相關(guān)整治、督辦工作。碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開電視電話會(huì)議通報(bào)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)弄虛作假有關(guān)問(wèn)題，部署嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為、推進(jìn)碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展工作。多部門協(xié)同嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為，切實(shí)發(fā)揮警示震懾作用，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。

　　(四)登記、交易與結(jié)算

　　生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)持續(xù)密切關(guān)注市場(chǎng)交易情況，及時(shí)分析匯總交易市場(chǎng)運(yùn)行情況，加強(qiáng)交易市場(chǎng)的規(guī)范管理。2021年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則試行)》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》等3項(xiàng)管理制度，對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，明確各方權(quán)責(zé)和運(yùn)行程序?，F(xiàn)階段全國(guó)碳市場(chǎng)交易方式主要包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。其中，單筆申報(bào)數(shù)量小于10萬(wàn)噸的采用掛牌協(xié)議交易，大于等于10萬(wàn)噸的須采用大宗協(xié)議交易。各交易主體可結(jié)合自身需求選擇合適的交易方式，交易機(jī)構(gòu)設(shè)定不同交易方式的漲跌幅比例，實(shí)行最大持倉(cāng)量限制制度和大戶報(bào)告制度，根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)狀況，通過(guò)要求交易主體報(bào)告情況、發(fā)布書面警示和風(fēng)險(xiǎn)警示公告、限制交易等措施，警示和化解風(fēng)險(xiǎn)。注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)結(jié)算業(yè)務(wù)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范和控制，實(shí)行結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和風(fēng)險(xiǎn)警示制度，與交易機(jī)構(gòu)相互配合，建立全國(guó)碳排放權(quán)交易結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控制度。

　　(五)基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)

　　1.注冊(cè)登記系統(tǒng)與交易系統(tǒng)

　　生態(tài)環(huán)境部持續(xù)推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)工作，推動(dòng)湖北省、上海市分別牽頭組建全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多輪次專家評(píng)估和聯(lián)調(diào)測(cè)試，全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)完成，并正式投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期各項(xiàng)功能，支撐全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利收官并持續(xù)運(yùn)行至今，截至2021年12月31日，為重點(diǎn)排放單位和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門提供服務(wù)約13萬(wàn)次，有力保障全國(guó)碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)運(yùn)行。

　　2.碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送與監(jiān)管系統(tǒng)

　　2019年，生態(tài)環(huán)境部依托環(huán)境管理信息平臺(tái)建設(shè)全國(guó)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送與監(jiān)管系統(tǒng)，并于2020年底正式上線運(yùn)行。支持地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在線組織重點(diǎn)排放單位清單生成、完成核查與監(jiān)管，為核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展核查工作、掌握核查進(jìn)度提供支撐。

　　3.人員培訓(xùn)

　　生態(tài)環(huán)境部組織搭建了全國(guó)碳市場(chǎng)幫助平臺(tái)，并建立保障員-聯(lián)絡(luò)員溝通機(jī)制，組織專家團(tuán)隊(duì)持續(xù)開展全國(guó)碳市場(chǎng)問(wèn)答咨詢服務(wù)，及時(shí)解答全國(guó)碳市場(chǎng)各級(jí)地方主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)排放單位、第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)參與方遇到的政策和技術(shù)問(wèn)題，第一個(gè)履約周期共解答咨詢服務(wù)問(wèn)題2.2萬(wàn)余個(gè)。組織編制全國(guó)碳市場(chǎng)系列培訓(xùn)教材和錄制教學(xué)視頻，并針對(duì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)排放單位開展了超過(guò)60場(chǎng)碳市場(chǎng)能力建設(shè)培訓(xùn)，參訓(xùn)規(guī)模超過(guò)6000人次。支持相關(guān)省市碳市場(chǎng)能力建設(shè)培訓(xùn)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等積極開展了大量的全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)培訓(xùn)工作和活動(dòng)。

　　(六)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)成效

　　1.推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展

　　第一個(gè)履約周期配額分配方案在確保電力供應(yīng)的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制手段首次在全國(guó)范圍內(nèi)將碳減排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)燃?xì)獬R界、熱電聯(lián)產(chǎn)等高效率低排放機(jī)組的正向激勵(lì)。差異化的基準(zhǔn)線設(shè)定基本反映了電力行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、技術(shù)水平，兼顧了節(jié)能減排和行業(yè)發(fā)展。充分考慮不同生產(chǎn)條件對(duì)企業(yè)產(chǎn)出的影響引入機(jī)組冷卻方式等修正系數(shù)，保障同一類別機(jī)組配額分配的公平性，體現(xiàn)了碳市場(chǎng)與其他相關(guān)政策的協(xié)同。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2020年電力行業(yè)單位火電發(fā)電量碳排放強(qiáng)度相較2018年下降1.07%。在有效推動(dòng)發(fā)電行業(yè)控制溫室氣體排放的同時(shí)，對(duì)已在開展碳排放報(bào)告和核查等納入全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)準(zhǔn)備工作的鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)排放行業(yè)，也起到了推動(dòng)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的作用。通過(guò)抵銷機(jī)制，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期為風(fēng)電、光伏、林業(yè)碳匯等189個(gè)自愿減排項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主或相關(guān)市場(chǎng)主體帶來(lái)收益約9.8億元，為推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮了積極作用。

　　2.降低發(fā)電行業(yè)減排成本

　　全國(guó)碳市場(chǎng)通過(guò)配額分配和市場(chǎng)交易，促進(jìn)資金向減排成本較低的企業(yè)流動(dòng)，引導(dǎo)逐步淘汰減排成本高、技術(shù)落后的發(fā)電機(jī)組，從而促進(jìn)全行業(yè)控制二氧化碳排放。配額發(fā)放采取全部免費(fèi)方式進(jìn)行，并通過(guò)市場(chǎng)交易和抵銷機(jī)制，為減排難度較大的重點(diǎn)排放單位降低減排成本。

　　3.提升企業(yè)減排意識(shí)和能力

　　企業(yè)通過(guò)參與配額分配、交易和清繳，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展理念，加大低碳轉(zhuǎn)型投入，企業(yè)碳資產(chǎn)管理的能力水平得到提升。通過(guò)建立碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告和核查制度，嚴(yán)肅懲處碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為等違規(guī)行為，倒逼企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化自我監(jiān)督，充實(shí)專業(yè)人員力量，增強(qiáng)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理的主體責(zé)任意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，為企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)政策理解，提升企業(yè)碳排放管理能力水平。

　　專欄三企業(yè)內(nèi)部碳資產(chǎn)管理情況調(diào)研

　　全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)向2162家重點(diǎn)排放單位發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，共回收有效問(wèn)卷735份。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，第一個(gè)履約周期后，超過(guò)80%的重點(diǎn)排放單位設(shè)置了專職人員負(fù)責(zé)企業(yè)碳資產(chǎn)管理，其中約15%的重點(diǎn)排放單位成立了10人以上的碳資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)事務(wù)。近90%的重點(diǎn)排放單位表示將更加重視數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃，積極配合報(bào)告核查，并將碳排放數(shù)據(jù)納入企業(yè)日常監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)范疇。通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)減排收益的重點(diǎn)排放單位中，有45.71%計(jì)劃將減排收益資金投入到節(jié)能減排工作中，20%的重點(diǎn)排放單位計(jì)劃用于補(bǔ)充生產(chǎn)流動(dòng)性資金，以碳市場(chǎng)激勵(lì)企業(yè)加大減排投入，反哺行業(yè)發(fā)展作用初步顯現(xiàn)。

　　三、展望

　　氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人類前途命運(yùn)。我國(guó)提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是我國(guó)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放作出的最大努力，充分體現(xiàn)了推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　全國(guó)碳市場(chǎng)是我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分也是落實(shí)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具。經(jīng)過(guò)第一個(gè)履約周期的建設(shè)運(yùn)行，全國(guó)碳市場(chǎng)已成為展現(xiàn)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要窗口，為廣大發(fā)展中國(guó)家建立碳市場(chǎng)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，為促進(jìn)全球碳定價(jià)機(jī)制形成發(fā)揮積極作用，受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注與認(rèn)可。

　　生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持全國(guó)碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)完善制度機(jī)制，提升監(jiān)管水平，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行良好基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用，逐步建立起公開透明、規(guī)范有序、監(jiān)管有效的具有國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。