寧夏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見(jiàn)

　　寧建發(fā)〔2023〕47號(hào)

　　各市、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理(綜合執(zhí)法)局、發(fā)展改革委(局)、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、公安局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、科技局、稅務(wù)局，銀川市市政管理局，寧東管委會(huì)建設(shè)和交通局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、科技和信息化局、社會(huì)事務(wù)局：

　　為加強(qiáng)我區(qū)城市建筑垃圾管理,促進(jìn)建筑垃圾資源化利用,根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾源頭減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市建設(shè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化建筑垃圾治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)治理效能，提升資源化利用水平，加快構(gòu)建建筑垃圾治理和資源化利用體系，為落實(shí)減排降碳目標(biāo)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城市更新行動(dòng)提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　——堅(jiān)持源頭減量。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域建筑垃圾源頭管理，積極推廣減量化措施，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少建筑垃圾產(chǎn)生。

　　——堅(jiān)持分類(lèi)管理。建立建筑垃圾分類(lèi)制度，實(shí)行分類(lèi)收集、分類(lèi)貯存、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理，進(jìn)一步細(xì)化分類(lèi)要求，提升分類(lèi)管理水平。

　　——堅(jiān)持全過(guò)程管理。嚴(yán)格落實(shí)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等各環(huán)節(jié)運(yùn)行單位主體責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯機(jī)制，提高管理成效。

　　——堅(jiān)持資源化利用。加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強(qiáng)制應(yīng)用，進(jìn)一步提高建筑垃圾資源化利用水平。

　　(三)主要目標(biāo)

　　到2025年，全區(qū)地級(jí)城市建筑垃圾分類(lèi)管理制度基本建立，全過(guò)程管理體系基本建成，建筑垃圾減量化、資源化水平明顯提升，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%以上;縣城初步建立全過(guò)程管理的建筑垃圾綜合治理體系，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到50%以上。新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬(wàn)平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬(wàn)平方米不高于200噸。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)加強(qiáng)源頭管理

　　1.狠抓源頭減量。在工程建設(shè)領(lǐng)域推廣綠色施工，實(shí)施建筑垃圾分類(lèi)管理、源頭減量。建設(shè)單位要將建筑垃圾處置費(fèi)用納入工程預(yù)算，工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算和施工方案等文件應(yīng)包含建筑垃圾產(chǎn)生量和處置方案。工程設(shè)計(jì)單位、施工單位應(yīng)根據(jù)建筑垃圾減量化有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，科學(xué)組織施工，在地形整理、工程填墊等環(huán)節(jié)充分利用建筑垃圾。積極發(fā)展裝配式建筑，新建居住建筑推廣精裝修，大幅降低建筑施工和房屋裝修建筑垃圾產(chǎn)生。

　　2.加強(qiáng)拆除性垃圾管控。房屋拆除后產(chǎn)生的建筑垃圾，資源化利用企業(yè)應(yīng)優(yōu)先使用移動(dòng)式處理設(shè)備實(shí)行就地處理。不能就地處理的，運(yùn)至資源化利用企業(yè)廠(chǎng)區(qū)。落實(shí)拆除性垃圾清運(yùn)責(zé)任單位和監(jiān)管部門(mén)，拆除施工結(jié)束一個(gè)月內(nèi)，將建筑垃圾全部清運(yùn)完畢。

　　3.規(guī)范裝修垃圾處置。裝飾裝修施工單位應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定處置裝修垃圾。居民裝飾裝修過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)與生活垃圾分別收集，按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者社區(qū)居民委員會(huì)指定的地點(diǎn)堆放，及時(shí)清運(yùn)、利用或者處置，并承擔(dān)清運(yùn)費(fèi)用。裝修垃圾貯存點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循就近方便原則。

　　(二)加強(qiáng)全過(guò)程管理

　　1.嚴(yán)格備案核準(zhǔn)。建設(shè)(拆除)、施工等建筑垃圾處置單位在施工前，應(yīng)到所在縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)申請(qǐng)建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處理，嚴(yán)禁任何單位未經(jīng)核準(zhǔn)處置建筑垃圾。工程施工單位應(yīng)當(dāng)按要求編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)備案。

　　2.規(guī)范運(yùn)輸管理。需外運(yùn)建筑垃圾的建設(shè)(拆除)工地，施工企業(yè)要與經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、建筑垃圾消納場(chǎng)簽訂運(yùn)輸、處置合同。嚴(yán)禁將建筑垃圾交給未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝换騻€(gè)人運(yùn)輸，違者倒追委托處置單位責(zé)任。建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛要按照當(dāng)?shù)亟痪?、城管部門(mén)指定時(shí)間、路線(xiàn)行駛。全面實(shí)行建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全過(guò)程聯(lián)單管理，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的種類(lèi)、數(shù)量和流向等情況可追溯、可查詢(xún)，并實(shí)現(xiàn)信息共享全覆蓋。堅(jiān)持疏堵結(jié)合原則，加大未經(jīng)核準(zhǔn)渣土運(yùn)輸行為的整治力度。

　　3.加強(qiáng)工地管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督建筑垃圾產(chǎn)生單位落實(shí)源頭管控責(zé)任，將建筑垃圾源頭管理要求納入文明施工、工程質(zhì)量安全、誠(chéng)信管理等考核指標(biāo)范圍。工程建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸及處理等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。工程施工單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行建筑垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)貯存，落實(shí)進(jìn)出口道路硬化、運(yùn)輸車(chē)輛沖洗、堆放點(diǎn)覆蓋和配備降塵設(shè)施等要求，不得將建筑垃圾交給未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝换騻€(gè)人運(yùn)輸，不得擅自?xún)A倒、遺撒或者堆放建筑垃圾。

　　4.強(qiáng)化處理監(jiān)管。各地環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾處理單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，主動(dòng)公開(kāi)處理單位名單，接受社會(huì)監(jiān)督。建筑垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置處理場(chǎng)所，場(chǎng)內(nèi)實(shí)行分區(qū)作業(yè)，配齊各類(lèi)作業(yè)設(shè)施，制定環(huán)境污染防治和安全防控等措施。任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可不得擅自設(shè)立建筑垃圾處理場(chǎng)所，處理場(chǎng)所不得受納生活垃圾等其他固體廢物。

　　5.加強(qiáng)安全管理。各地各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程安全管理。運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)駕駛員和運(yùn)輸車(chē)輛安全管理，防止行車(chē)事故發(fā)生。處理單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)設(shè)施安全管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范安全運(yùn)營(yíng)。

　　(三)治理存量建筑垃圾

　　對(duì)現(xiàn)有占用農(nóng)田、河渠、綠地、鐵路及公路保護(hù)用地的存量建筑垃圾，環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，制定切實(shí)可行的治理計(jì)劃和措施，確保2025年年底前完成治理工作。對(duì)城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)存的渣土堆，短期內(nèi)不能清理的，應(yīng)在安全加固、地形整理基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行綠化。

　　(四)強(qiáng)力推進(jìn)資源化利用

　　1.拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。多措并舉，積極引導(dǎo)、大力推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作，變廢為寶。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要制定建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品應(yīng)用辦法和激勵(lì)政策，健全建筑垃圾再生建材產(chǎn)品應(yīng)用體系，不斷提升再生建材產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)再生建材行業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)進(jìn)步。培育一批建筑垃圾資源化利用骨干企業(yè)，加快建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新工藝、新裝備的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用與集成。積極推進(jìn)再生產(chǎn)品在工程建設(shè)中優(yōu)先推廣使用，城市道路、公路、鐵路的路基施工和海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基和填墊材料。

　　2.完善技術(shù)體系。研究制定建筑垃圾分類(lèi)、收集、運(yùn)輸、處理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和再生產(chǎn)品的工程應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，為推廣應(yīng)用提供技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。鼓勵(lì)高校、科研單位、建材生產(chǎn)企業(yè)成立建筑垃圾資源化利用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，研究開(kāi)發(fā)、組織引進(jìn)建筑垃圾資源化利用共性關(guān)鍵技術(shù)，提升行業(yè)技術(shù)水平。鼓勵(lì)利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、路面透水磚、自保溫砌塊、市政工程構(gòu)配件等附加值高的新型綠色建材，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，拓展建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域。

　　三、保障措施

　　(一)健全收費(fèi)制度。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)生者委托他人處置裝修垃圾的，應(yīng)承擔(dān)傾倒、堆放、貯存、運(yùn)輸、消納、利用等處置費(fèi)用，受托單位可根據(jù)實(shí)際，明碼標(biāo)價(jià)采取“按袋”、“按車(chē)”或“按重量”等方式收取費(fèi)用。切實(shí)加強(qiáng)建筑垃圾處理費(fèi)收繳與使用監(jiān)管，建立建筑垃圾產(chǎn)生方、運(yùn)輸方、處置方、監(jiān)管方互通信息、相互監(jiān)督、配合聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

　　(二)完善支持政策。建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目屬?lài)?guó)家和自治區(qū)鼓勵(lì)支持項(xiàng)目，各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。自然資源部門(mén)要優(yōu)先供地，屬于《劃撥用地目錄》的應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)建筑垃圾貯存、利用、處理等設(shè)施的設(shè)置和用地。稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)增值稅、所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)綠色信貸，支持大宗固廢綜合利用企業(yè)發(fā)放綠色債券。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要將建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品納入建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定范圍。政府投資的公共建筑、保障性安居工程、建筑節(jié)能與綠色建筑示范工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先采用符合國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。各地要制定支持政策，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展。

　　(三)建立信息平臺(tái)。各市、縣環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)要建立建筑垃圾綜合信息管理平臺(tái)，公布建筑垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸量、資源化利用企業(yè)及處置能力、消納場(chǎng)位置及容量、有資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)輛等基礎(chǔ)信息，公開(kāi)建筑垃圾產(chǎn)生量、各類(lèi)資源化利用需求等信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。信息平臺(tái)要同步建設(shè)渣土車(chē)管理和建筑垃圾運(yùn)輸與處置違法信息模塊，加強(qiáng)渣土車(chē)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，公開(kāi)違反建筑垃圾運(yùn)輸與處置法律法規(guī)規(guī)定的施工企業(yè)、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、渣土消納場(chǎng)名單，以及處理處罰情況。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)密切部門(mén)配合。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、寧夏稅務(wù)局等部門(mén)要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，認(rèn)真做好建筑垃圾管理和資源化利用相關(guān)工作。要用足用好國(guó)家和自治區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大氣污染防治、建筑節(jié)能與綠色建筑、PPP項(xiàng)目等方面有關(guān)優(yōu)惠政策，為建筑垃圾資源化利用創(chuàng)造良好政策環(huán)境。各市、縣人民政府要建立由環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、科技、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)各負(fù)其責(zé)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。

　　(二)加強(qiáng)監(jiān)督考核。各市、縣要將建筑垃圾管理和資源化利用納入城市管理綜合考核，并適當(dāng)增加考核權(quán)重。各地城管(環(huán)衛(wèi))、公安交警、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸與處置的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

　　(三)加大宣傳力度。各地各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳建筑垃圾綜合利用的重要性，增強(qiáng)公眾的資源節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，提高公眾參與建筑垃圾綜合利用工作的自覺(jué)性和積極性，營(yíng)造全社會(huì)理解和支持建筑垃圾綜合利用的良好氛圍。

　　自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳　自治區(qū)發(fā)展改革委

　　自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳　自治區(qū)自然資源廳

　　自治區(qū)交通運(yùn)輸廳　自治區(qū)公安廳????

　　自治區(qū)財(cái)政廳　自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳

　　自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳　國(guó)家稅務(wù)總局寧夏稅務(wù)局

　　2023年6月19日

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