建筑廢棄物處置是國內(nèi)眾多大型城市的共性難題，建筑廢棄物的產(chǎn)生與資源化利用無法取得平衡的情況普遍長期存在。截至2024年6月，在中央生態(tài)環(huán)境保護督察組2024年度通報的27個典型案例中，即有7個涉建筑垃圾污染典型案例。深圳市作為我國經(jīng)濟特區(qū)和科技創(chuàng)新的重要窗口，是經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展的“排頭兵”，但同時也是空間小市、資源小市、環(huán)境容量小市，海量的建筑垃圾給城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力。“無廢城市”建設(shè)試點前，深圳市建筑廢棄物產(chǎn)生量常年居高不下，并且其治理領(lǐng)域困境重重。以2018年為例，建筑廢棄物產(chǎn)生量占全市固體廢物產(chǎn)生量約93%。面對巨大的建筑廢棄物產(chǎn)生量，一方面，本地處理能力缺口較大;另一方面，綜合利用設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)落地困難，建筑廢棄物資源化利用水平低。破解建筑廢棄物治理困局日趨緊迫。

　　近年來，深圳市積極響應(yīng)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走可持續(xù)發(fā)展之路的號召，持續(xù)開展“無廢城市”建設(shè)工作部署，以“無廢城市”建設(shè)為抓手，以減量化、資源化、無害化、低碳化為核心，系統(tǒng)全面開展建筑廢棄物全生命周期綜合治理工作。

　　建章立制，全面統(tǒng)籌搭建固體廢物管理新體系

　　針對建筑廢棄物處理難題，深圳市努力探索適用于資源緊缺型超大城市的建筑廢棄物規(guī)?；卫砟Ｊ健Ｗ?019年起，深圳市以“無廢城市”建設(shè)為抓手，優(yōu)化頂層設(shè)計，夯實建筑廢棄物管理與處置的制度基石。一是依據(jù)全市“無廢城市”建設(shè)方案劃定的任務(wù)清單與指標，從源頭減量、資源化利用和末端處置這三大方面全方位構(gòu)建和優(yōu)化建筑廢棄物治理體系。試點時期，設(shè)置建筑廢棄物領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)8項、指標6項;“十四五”時期，再設(shè)置建筑廢棄物領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)14項、指標4項。同時，專項出臺《深圳市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作建筑廢棄物治理領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮?，高度重視建筑廢棄物治理行動，使專項治理的任務(wù)和指標更加細致。二是構(gòu)建以《深圳市建筑廢棄物管理辦法》為核心的建筑廢棄物全生命周期管理制度的新格局。出臺涉及建筑廢棄物治理的法規(guī)政策文件20份、標準規(guī)范6份(見表1)，管理范圍覆蓋建筑廢棄物源頭減量、綜合利用、設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等全生命周期環(huán)節(jié)，全面推行建筑廢棄物排放核準、消納備案、電子聯(lián)單管理、綜合利用產(chǎn)品認定及激勵等制度，有據(jù)可依，保障各項管理制度與處置利用路徑實施順暢。三是以生態(tài)文明考核為抓手，以考促建。2021年，深圳市將“無廢城市”建設(shè)納入全市生態(tài)文明考核范圍，依據(jù)建筑廢棄物領(lǐng)域的指標與任務(wù)，每年度專項考核市住房和建設(shè)局、各行政區(qū)的建筑廢棄物治理情況，壓實各方的建筑廢棄物管理責任。

　　全生命周期管理，力破建筑廢棄物治理困境

　　綠色設(shè)計開發(fā)，深入推進源頭減量過去，深圳市建筑廢棄物產(chǎn)生量龐大，其處置方式與相對緊張的土地資源存在矛盾。為了有效降低建筑廢棄物產(chǎn)量，緩解建筑廢棄物及其存量的后端處置壓力，深圳市立足源頭，一是實施限額排放制度，落實綠色設(shè)計。一方面，在規(guī)劃設(shè)計階段，適當提升設(shè)計標高，有效控制地下空間開挖，直接減少工程棄土排放;另一方面，在施工實施階段，通過印發(fā)《建設(shè)工程建筑廢棄物排放限額標準》(SJG 62—2019)與《建設(shè)工程建筑廢棄物減排與綜合利用技術(shù)標準》(SJG 63—2019)，科學規(guī)范各類建筑工程、建筑廢棄物的產(chǎn)生限額及排放總量。同時，嚴格查處不符合排放限額標準的建設(shè)工程，通過管理手段從源頭推進建筑廢棄物減量。二是實施綠色開發(fā)，減少現(xiàn)場施工產(chǎn)生的建筑廢棄物。一方面，大力發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑，推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理;另一方面，普及建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用，通過推動建筑工程項目全生命周期BIM管理，優(yōu)化設(shè)計施工方案，減少因現(xiàn)場簽證及工程變更導(dǎo)致的建筑廢棄物產(chǎn)生。三是試點打造“無廢工地”，推動“無廢”理念落地實施。深圳市依托生態(tài)環(huán)境部《“無廢工地”建設(shè)技術(shù)指南》編制項目，分別于2022年、2024年開展兩批“無廢工地”試點項目，在實際建設(shè)場景中深度實踐“無廢”理念，探索“無廢工地”建筑廢棄物減量化、資源化、低碳化路徑，推動深圳市“無廢工地”建設(shè)標準與評估體系加速形成。

　　通過落實各項源頭減量措施，2019—2023年，深圳市建筑廢棄物產(chǎn)生量連年降低，2023年產(chǎn)生量較2018年減少了約4182萬m3，下降41%;裝配式建筑占新建建筑面積比例達52.7%，綠色建筑占新建建筑比例達100%。

　　綠色建筑案例：深圳市蛇口郵輪中心項目

　　再生產(chǎn)品認定，暢通綜合利用渠道通過提高資源化利用量“消化”建筑垃圾，是“無廢城市”建設(shè)體系下固體廢物治理的重要途徑。深圳市聚焦建筑廢棄物資源加工利用水平，大力發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)。一是將房屋拆除與綜合利用捆綁實施，以一體化管理推動拆除廢棄物綜合利用的有效落地。二是開展建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品認定，依據(jù)《深圳市建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品認定辦法》，每年度常態(tài)化認定發(fā)布綜合利用產(chǎn)品目錄及其適用條件，并率先在政府投資的工程試點推廣應(yīng)用，著力打通綜合利用產(chǎn)品銷路。三是依托《深圳市建筑廢棄物治理專項規(guī)劃(2020—2035)》(以下簡稱《建廢治理規(guī)劃》)，開展建筑廢棄物綜合利用路徑專項研究，合理布局綜合利用設(shè)施及產(chǎn)業(yè)鏈，為建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品市場化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。當前，深圳市已開展2022—2025年度綜合利用產(chǎn)品認定工作，《2022年度深圳市建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品目錄》與《2023年度深圳市建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品目錄》共公布34款綜合利用產(chǎn)品。

　　深圳市建筑廢棄物再生制造混凝土預(yù)制件(PC)路面磚示例工程

　　消納能力建設(shè)，保障合規(guī)安全處置消納場所是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中明確允許的建筑廢棄物出路之一;同時，提高消納處置能力也是降低和規(guī)避違法違規(guī)運輸、傾倒的有效辦法。自試點以來，深圳市聚焦建筑廢棄物消納能力建設(shè)，依托《建廢治理規(guī)劃》，全面梳理和規(guī)劃全市固定消納場、水運中轉(zhuǎn)設(shè)施等消納處置建設(shè)場址，借力“無廢城市”建設(shè)，統(tǒng)籌推進消納設(shè)施建設(shè)。截至2023年年底，深圳市共建有1個固定消納場、8個臨時消納點和7處水運中轉(zhuǎn)設(shè)施，有效地將建筑廢棄物兜底處置能力提升至4萬t/d，水運中轉(zhuǎn)處理能力提升至17萬m3/d。建筑廢棄物處置渠道暢通，保障消納能力與城市發(fā)展建設(shè)相匹配，及時消除建筑垃圾環(huán)境風險隱患，加速擺脫建筑廢棄物委外處置困境。

　　此外，末端消納場所的運營和管理水平直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量和公共安全。深圳市根據(jù)消納場所的管理實際，研究建立消納場所誠信綜合評價管理體系與安全評估指引，出臺《深圳市建筑廢棄物消納場所誠信綜合評價管理辦法》《深圳市建筑廢棄物固定消納場安全風險評估技術(shù)指引(2023)》等文件，規(guī)范固定消納場、綜合利用廠、臨時消納點、回填工地和水運中轉(zhuǎn)設(shè)施的運行管理，指導(dǎo)消納場所的風險評估及管控工作。通過建立健全誠信綜合評價管理制度與風險管控制度，引導(dǎo)和促進建筑廢棄物消納端健康有序發(fā)展，有效防范遏制消納安全事故。

　　智慧監(jiān)管，區(qū)域協(xié)同，打造建筑廢棄物管理新模式在“無廢城市”建設(shè)過程中，監(jiān)管機制是固體廢物環(huán)境污染防治的牢靠抓手。一方面，深圳市建立國內(nèi)首個建筑廢棄物智慧監(jiān)管系統(tǒng)，可實時采集排放、運輸、受納等基礎(chǔ)信息，通過電子聯(lián)單記錄每車建筑廢棄物的產(chǎn)生地點、數(shù)量、種類、運輸軌跡、處置場所等信息，實現(xiàn)排放、運輸、消納“一站式”全流程監(jiān)管。同時配備監(jiān)測預(yù)警功能，實時分析電子聯(lián)單及車輛終端數(shù)據(jù)，自動識別疑似偷排亂倒等違法違規(guī)行為并進行消息預(yù)警，實現(xiàn)對違法違規(guī)行為的移動執(zhí)法。另一方面，深圳市開發(fā)了廣東省建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管平臺，為政府部門提供了跨地域、跨層級、跨部門的智能化協(xié)作監(jiān)管模式，為企業(yè)提供了建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置的“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)了城際排放消納信息共享和省內(nèi)信息化協(xié)作監(jiān)管。

　　深圳市建筑廢棄物智慧監(jiān)管系統(tǒng)

　　自2019年起，深圳市連續(xù)開展建筑廢棄物專項整治行動，通過排放源頭管理、消納處置專項整治、電子聯(lián)單簽認管理等手段，嚴厲打擊未經(jīng)核準排放、未按核準內(nèi)容處置、非法消納和偷排亂倒等建筑廢棄物處置行為，發(fā)現(xiàn)疑似違法違規(guī)線索，通過任務(wù)通知單等形式移交各監(jiān)管單位查處。自2020年起，深圳市與東莞市、惠州市建立聯(lián)合交叉執(zhí)法機制，推動印發(fā)《深莞惠生態(tài)環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法三年行動方案(2021—2023年)》《深莞惠生態(tài)環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法行動方案(2024—2025年)》和《深惠建筑垃圾平衡處置工作聯(lián)席會議制度》，重點在深莞惠交界處的建筑廢棄物消納場所開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲打擊鄰深片區(qū)建筑廢棄物非法跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、傾倒行為，通過深莞惠經(jīng)濟圈的環(huán)境保護城際協(xié)作，加大三地環(huán)境治理的執(zhí)法力度，合力防范固體廢物環(huán)境污染風險。

　　截至2023年年底，深圳市累計開展建筑廢棄物線上、線下執(zhí)法檢查3000余次，建筑廢棄物智慧監(jiān)管系統(tǒng)已累計覆蓋2485個建設(shè)工程、16660輛運輸車輛、892艘運輸船舶、244處消納場所及137個異地卸船點，日均簽認電子聯(lián)單1萬余條，實現(xiàn)了建筑廢棄物“兩點一線”全流程信息化管理。與惠州、中山兩市共同推進落實跨區(qū)域平衡處置“四方登記”制度，已在省監(jiān)管平臺分別完成2單陸路、1單水路“四方登記”，建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置規(guī)范流程取得新突破。

　　創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)，治理產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展

　　綠色金融引導(dǎo)扶持，撬動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以前端建立的體制機制為基礎(chǔ)，深圳市建筑廢棄物綜合利用渠道得到保障。2020年，深圳市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)成立深圳市“無廢城市”產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會，旨在匯聚“無廢城市”建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)和機構(gòu)，建立健全協(xié)同高效的固體廢物產(chǎn)業(yè)體系。2021年，深圳市印發(fā)實施《深圳市工程建設(shè)領(lǐng)域綠色創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理辦法》，明確對建筑廢棄物減排與綜合利用示范項目、綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用等進行財政補貼。深圳市還為建筑廢棄物治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)支撐平臺，并充分借力綠色金融扶持政策，引導(dǎo)建筑廢棄物綜合利用，促進綜合利用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

　　2023年，深圳市累計對3項建筑廢棄物資源化利用科研攻關(guān)項目、1項建筑廢棄物綠色低碳綜合利用技術(shù)改造項目、兩家綜合利用企業(yè)生產(chǎn)銷售的建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品、8個房屋拆除工程建筑廢棄物一體化利用優(yōu)秀項目等進行扶持資助，并評定了兩個綜合利用生產(chǎn)示范項目。

　　骨干企業(yè)培育，品牌工程示范，打造綜合利用技術(shù)高地

　　深圳市大空港建筑廢棄物綜合利用處置項目

　　在相關(guān)平臺與政策的支持下，深圳市各企業(yè)積極開展建筑廢棄物綜合利用處置技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，同時，市住房和建設(shè)局等相關(guān)部門指導(dǎo)建筑廢棄物資源利用技術(shù)創(chuàng)新，依托企業(yè)平臺孵化和推廣各類綜合利用技術(shù)。一方面，深圳市同步統(tǒng)籌海洋新興產(chǎn)業(yè)基地圍填海工程與回填工程，拓寬工程渣土處置渠道，突破工程渣土綜合利用瓶頸，切實解決深圳市建筑廢棄物利用處置難題。另一方面，深圳市通過產(chǎn)業(yè)政策保障與暢通的產(chǎn)品銷售渠道，激勵深圳市特區(qū)建工集團、深圳市特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團等建筑領(lǐng)域本土品牌企業(yè)主動向下游延伸建筑廢棄物處置業(yè)務(wù);培育指導(dǎo)深圳申佳原環(huán)?？萍加邢薰?、深圳市宏恒星再生科技有限公司等企業(yè)研發(fā)出符合城市工程建設(shè)實際的棄土處理技術(shù)工藝和設(shè)備，建立了工程渣土快速多級原位分離及高效資源化利用技術(shù)體系，此項技術(shù)成為全國首個泥砂分離棄土綜合利用項目。此工藝通過泥砂分離和余泥造粒工藝實現(xiàn)工程渣土全部綜合利用，形成來料、加工、銷售的良性循環(huán)，在工程棄土的處理利用技術(shù)上取得突破性成果，并且能將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為混凝土、環(huán)保砂漿、再生骨料、免燒壓制磚、預(yù)制構(gòu)件、文創(chuàng)擺件等再生產(chǎn)品。

　　據(jù)統(tǒng)計，2023年全市建筑廢棄物資源化利用率已提升至30.9%，較2018年提升了約24個百分點。截至2023年年底，深圳市已備案且在運營中的建筑廢棄物綜合利用企業(yè)共52家，合計設(shè)計處理能力達到5282萬m3/a，形成“規(guī)范回收處置+高質(zhì)資源化+綠色建材再利用”的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)體系。其中，深圳市特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團設(shè)計了4條建筑廢棄物處理及再生產(chǎn)品生產(chǎn)線，創(chuàng)新性地結(jié)合AI智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建成了智能化、數(shù)字化的一流建筑廢棄物綜合利用基地，實施全市建筑廢棄物綜合利用示范項目，同時“國家環(huán)境保護建筑垃圾資源化利用工程技術(shù)中心”獲得生態(tài)環(huán)境部批準，推動深圳市建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，為深圳市夯實建筑廢棄物利用行業(yè)領(lǐng)先地位提供了“硬核”支撐。

　　結(jié)語

　　“無廢城市”建設(shè)的核心在于深度引導(dǎo)全社會踐行綠色生產(chǎn)方式和生活方式，當綠色發(fā)展成為全社會共識，環(huán)保行業(yè)與低碳循環(huán)經(jīng)濟就獲得了無限生機。深圳市牢牢把握這一核心，通過全面規(guī)劃、建章立制、智慧監(jiān)管和市場引導(dǎo)等方式，“點廢成金”，將建筑“廢物”轉(zhuǎn)化成城市所需的有用“好物”，建立起一套良性循環(huán)的建筑廢棄物全生命周期治理體系，使其成為撬動建筑產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展的支點。在“十四五”后半程，深圳市將持續(xù)發(fā)力治理建筑廢棄物，力爭到2025年，實現(xiàn)新建建筑中裝配式建筑占比提升至60%、建筑廢棄物資源化利用率提升至35%。深圳市將持續(xù)深化“無廢城市”建設(shè)，提高經(jīng)濟發(fā)展“含綠量”，以“無廢”新引擎激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力。